县区国企治理体系“从建制到见效”的升级路径

导读：治理架构不健全、权责边界不清晰、决策机制不规范、制衡体系不完善——这些问题是否正在困扰您的企业？新一轮改革将“健全现代企业制度”置于基础性地位，但县区国企普遍面临“建制易、见效难”的困境。本文从企业管理咨询视角，聚焦县区国企治理体系的薄弱环节，提供一套“诊断—厘清—做实—完善—下沉—长效”的系统性治理升级方案，助力企业将制度优势转化为治理效能。

完善中国特色现代企业制度，是新一轮国资国企改革（2026—2029年）的基础性、根本性任务，也是破解县区属国企发展瓶颈、实现规范运营、提质增效的核心支撑。现代治理体系是国企行稳致远的“四梁八柱”，相较于省市国企，县区属国企普遍成立时间短、治理基础弱、规范化程度不高，长期存在治理架构不健全、权责边界不清晰、决策机制不规范、制衡体系不完善等突出问题，部分企业行政化管理、粗放式运营问题突出，严重制约企业市场化转型和高质量发展。

立足新一轮改革部署，县区国企必须聚焦治理薄弱痛点、靶向攻坚顽瘴痼疾，持续补短板、强弱项、建机制、提效能，全面构建权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的现代企业治理体系，筑牢县域国企高质量发展的制度根基。

一、聚焦基层痛点，精准把脉县区国企治理突出短板

基于咨询实践观察，县区属国企在治理体系建设上普遍存在“有形无实、有架无质”的浅层化问题，治理虚化、弱化、边缘化现象较为突出，无法适配新一轮高质量改革发展要求。

一是治理架构不规范，部分企业党组织、董事会、经理层、监事会机构设置不全、人员配备不齐，存在“一套人马、多块牌子”、岗位交叉重叠、监督岗位空缺等问题，治理体系形同虚设。

二是权责边界模糊不清，党组织把关定向、董事会战略决策、经理层经营管理、监事会监督制衡的权责划分不清晰，存在越位、缺位、错位现象，遇事推诿扯皮、遇事无人负责。

三是党委前置研究落实虚化，部分企业前置研究事项清单不细化、不贴合实际，存在“以董事会会议替代党委会会议”“前置程序走形式”等问题，前置把关流于表面，未能真正实现政治引领、风险把关、赋能发展的实质作用。

四是董事会功能弱化，多数县区国企外部董事配备不足、专业能力偏弱，董事会议事决策专业化、市场化水平不足，存在重形式、轻研判、轻决策的问题，难以有效发挥决策把关作用。

五是行政化、家族式运营顽疾突出，部分企业沿用机关化行政管理模式，市场化经营思维缺失，决策随意性大、制度约束力不强，个别企业存在内部管理封闭化、运营不透明等问题。

六是子公司治理管控薄弱，对全资、控股、参股子公司缺乏标准化治理规范，层级管控失效、末梢治理缺位，形成大量治理盲区，是基层国企风险隐患高发的重点领域。

二、厘清权责边界，构建四责协同的规范化治理格局

破解县区国企治理乱象，核心在于理顺治理主体关系、细化权责边界，彻底打破权责交叉、职责模糊、运行混乱的局面。严格对标新一轮国企改革制度要求，立足县区国企小规模、扁平化、实操性强的特点，系统梳理党组织、董事会、经理层、监事会四大治理主体核心权责，制定清晰可落地、可执行、可考核的权责清单，实现各主体履职有据、行权有度、各司其职、协同高效。

一是压实党组织“把方向、管大局、保落实”的领导核心和政治核心作用，明确党组织在企业重大发展战略、重大改革事项、重大投融资、重大人事任免、重大风险处置等事项上的前置把关地位，把党的领导全面融入企业治理各环节。

二是强化董事会“定战略、作决策、防风险”的核心职能，充分发挥董事会经营决策主体作用，规范董事会议事规则、决策程序，配齐配强专业董事，提升市场化、专业化决策水平。

三是落实经理层“谋经营、抓落实、强管理”的经营管理职权，保障经理层依法依规自主开展日常经营、业务管理、团队建设，充分释放企业经营活力。

四是夯实监事会“强监督、查问题、防隐患”的监督职能，聚焦企业决策流程、经营管理、财务收支、合规运营等重点领域，常态化开展监督检查，构建有效制衡的监督体系。通过清单化确权、制度化定界，彻底解决权责不清、履职混乱、制衡失效等问题，形成党组织领导、董事会决策、经理层执行、监事会监督的现代化治理新格局。

三、做实前置把关，推动党委前置研究从“形式落地”向“实质赋能”转变

党委前置研究讨论制度是中国特色现代国企制度的核心要义，也是县区国企规范决策、防范风险、坚守发展方向的关键抓手。针对基层企业前置程序形式化、清单笼统化、把关表面化等突出问题，必须全面细化优化前置研究工作机制，实现前置把关提质增效。

一方面，精准细化前置研究讨论事项清单，坚决杜绝“上下一般粗、照搬上级模板”的问题，结合县区国企经营特点、业务范围、职能定位，逐条梳理适配基层企业的前置事项，细化重大经营管理事项、重大投资合作、重大资产处置、重大人事调整、重大制度修订等前置边界，做到清单清晰、事项具体、覆盖全面、贴合实际。

另一方面，严格规范前置研究议事流程，明确党委会前置研究的研判重点、审议标准、议事程序，前置研究重在政治把关、方向把关、风险把关，重点审核事项是否符合国家政策、是否契合县域发展战略、是否坚守国企功能定位、是否存在合规风险、是否侵害国有权益。

坚决杜绝“只走流程、不做研判”“只签字、不审议”的形式主义问题，推动党委前置研究从程序性走过场向实质性把关、精准化赋能转变，切实把党的政治优势、制度优势转化为企业治理优势、发展优势。

四、完善制度体系，彻底破除行政化粗放式运营顽疾

制度是治理的根本保障，针对县区国企制度不完善、流程不规范、管理行政化、运营粗放化等问题，必须以制度重塑推动治理升级，全方位夯实企业规范化运行基础。

以公司章程为根本遵循，全面梳理、修订、完善企业内部管理制度体系，系统修订议事规则、决策制度、投资管理制度、财务管理制度、人事管理制度、合规管理制度等核心制度，形成覆盖决策、经营、管理、监督全链条的制度体系。

严格厘清企业行政管理与市场化经营的边界，摒弃机关式审批、行政化指令的管理模式，树立市场化经营、制度化管理、规范化运行的发展理念。

健全重大事项集体决策、合规审查、风险研判、全程留痕机制，杜绝个人说了算、随意决策、口头决策等不规范行为，所有经营决策、管理事项全部依规依程序推进，实现以制度管人、按制度办事、靠制度管企。

持续整治基层国企“家族式运营”封闭化、不透明、不规范等顽疾，全面推进企业管理公开化、流程标准化、运行透明化，不断提升企业治理规范化、法治化水平。

五、下沉治理末梢，打通基层国企治理“最后一公里”

子公司治理松散、末梢管控失效，是县区国企治理体系的突出短板和风险高发区域。必须坚持全域治理、全覆盖治理，健全母公司统筹管控、子公司规范运行的层级治理体系，实现治理无死角、管控无盲区。

分类规范全资、控股、参股子公司治理架构，针对不同股权属性、经营业态、功能定位的子企业，制定差异化、适配性的治理规范，做到分类施策、精准管控。

压实母公司管控主体责任，建立母公司对下属子公司战略管控、财务管控、人事管控、风险管控、制度管控的常态化机制，统一子公司章程模板、议事规则、决策流程、管理制度，杜绝子公司无序经营、脱离管控、自主放任。

常态化开展子公司治理专项整治，重点排查子公司决策不规范、制度不健全、运营不透明、监管不到位等问题，逐项整改销号、常态巩固提升。通过层层压实治理责任、逐级规范治理体系，彻底打通基层国企治理“最后一公里”，实现集团上下治理标准统一、运行规范、管控有力。

六、深化治理提质，筑牢县区国企长远发展制度基石

健全中国特色现代企业制度，是新一轮县区国企改革的长期性、基础性工程，绝非一朝一夕之功。全县国资系统及各属地国企要牢牢把握改革核心要求，持续聚焦治理薄弱环节，坚持问题导向、靶向攻坚、常态提质，不断优化治理架构、完善制度体系、规范运行机制、强化制衡效能。

持续破除体制机制障碍、摒弃陈旧管理思维、整治各类治理顽疾，全面构建权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的现代企业治理体系，以治理现代化赋能企业发展现代化，为县区国企深耕主责主业、服务县域发展、激活内生动力、防范运营风险筑牢坚实制度根基，助力县域国有经济高质量发展行稳致远。

七、结语

治理现代化是企业现代化的基石。对于县区国企而言，健全现代企业制度的核心命题是回答三个管理问题：权责怎么分？（架构清晰）→ 决策怎么定？（程序规范）→ 末梢怎么管？（管控到位） 。回答了这三个问题，就夯实了企业行稳致远的制度根基。

建议各县区国企管理者以本轮改革为契机，将治理升级作为一项战略性基础工程持续推进——从“建制”走向“见效”，从“有形覆盖”走向“有效运转”，真正实现以治理现代化赋能企业高质量发展，为深耕主责主业、服务县域发展筑牢坚实的制度根基。

后续我们将围绕“县区属国企新一轮国资国企改革（2026—2029）4 | 深化三项制度改革激活县区国企内生动力--县区国企市场化用人用工分配机制的系统构建” 展开深入探讨，敬请关注。

作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。