2026 年 5 月，《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029 年）》（以下简称 “方案”）正式印发，标志着我国国资国企改革迈入全新的四年攻坚周期。5 月至 6 月，中国电气装备、中国华电、中国铁建、中国海油等央企，以及上海、湖北、山东、重庆等地方国资密集召开专题会议，逐字逐句研读方案、逐项明确任务清单，推动改革从顶层设计快速转向执行落地。

作为继国企改革三年行动（2020—2022 年）、国企改革深化提升行动（2023—2025 年）后的又一重大战略部署，本轮改革立足 “十五五” 开局关键节点，直面国企发展深层次痛点，以 “增强核心功能、提升核心竞争力” 为核心目标，通过机制重塑、布局优化、科技创新、监管升级四大路径，推动国有经济实现系统性重构与高质量发展。相较于前两轮改革侧重 “建制度、补短板、破壁垒”，本轮改革聚焦 “提质效、强内核、创价值”，是一场触及体制机制根源、关乎战略价值跃迁的深层变革。本文将从改革背景、核心逻辑、重点任务、央地实践及时代意义五大维度，全面解读 2026—2029 年国资国企改革的战略内涵与实践路径。

一、改革背景：破解深层矛盾，锚定战略使命

（一）前序改革成效显著，深层痛点仍存

过去六年，我国国企改革实现跨越式突破：三年行动基本完成中国特色现代企业制度搭建，三项制度改革破冰，混改覆盖面持续扩大；深化提升行动聚焦主业聚焦、科技创新、价值创造，推动国企发展质量稳步提升。但随着国内外形势变化，国企长期积累的深层次矛盾逐渐凸显，成为制约高质量发展的核心瓶颈。

一是布局分散，资源配置效率偏低。部分央企涉足行业过多，从传统主业跨界至房地产、金融、文旅等非核心领域，97 个行业大类分散布局，重复建设、同质化竞争严重。国有资本 “撒胡椒面” 式投入，导致关键领域投入不足、非主业资源浪费，央企核心竞争力难以凸显。数据显示，部分央企管理层级多达 5—6 级，子公司、孙公司层层嵌套，管理成本高企、决策链条冗长，严重影响市场响应效率。

二是创新动能不足，转型步伐滞后。国企研发投入强度长期低于民营企业，基础研究投入占比偏低，原创技术供给不足，关键核心技术“卡脖子” 问题突出。部分国企创新机制僵化，科研人员激励不足，成果转化效率低下，难以适应新一轮科技革命与产业变革趋势，在人工智能、新能源、高端制造等新兴领域布局滞后，新质生产力培育缓慢。

三是体制机制僵化，价值创造能力薄弱。“铁饭碗”“大锅饭” 现象未根本扭转，干部能上不能下、员工能进不能出、薪酬能增不能减的问题依然存在。考核体系过度侧重营收规模、资产总量，忽视经济增加值（EVA）、现金流、回报率等核心价值指标，导致部分国企盲目扩张、负债高企，利息支出吞噬大量利润。同时，市值管理意识淡薄，上市国企破净现象频发，股东回报不足，国有资本价值未能充分体现。

四是监管体系不完善，风险防控压力较大。国资监管存在“上热中温下冷” 现象，监管重心偏向事后核查，事前预防、事中管控能力不足。地方城投债务高企，部分区县城投资产负债率突破 60% 红线，隐性风险持续累积。境外国资规模庞大（约 8 万亿元），分布于 100 多个国家和地区，监管机制缺失，资产安全面临严峻挑战。

（二）时代需求倒逼改革，战略使命空前凸显

当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键时期，世界百年未有之大变局加速演进，大国博弈日趋激烈，科技竞争、产业竞争成为核心战场。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是落实国家战略、保障产业链供应链安全、培育新质生产力、服务民生福祉的核心载体。

从国内看，“十五五” 规划聚焦高质量发展，要求国企在科技创新、产业升级、绿色转型、区域协调发展中发挥主力军作用；从国际看，单边主义、保护主义抬头，全球产业链重构加速，国企必须增强核心竞争力，提升国际话语权，维护国家经济安全。在此背景下，新一轮国资国企改革既是破解自身发展瓶颈的内在需求，也是服务国家战略、应对外部挑战的必然选择，更是推动国有资本战略价值跃迁、夯实社会主义市场经济根基的关键举措。

二、核心逻辑：三大关键词重塑发展底层逻辑

本轮改革摒弃传统粗放式规模扩张思路，确立“坚守战略使命、聚焦主责主业、锚定双核目标” 三大核心逻辑，彻底重构国企发展底层逻辑，推动国企从 “规模速度型” 向 “质量效益型”、从 “资源依赖型” 向 “创新驱动型”、从 “行政管控型” 向 “市场价值型” 转变。

（一）坚守战略使命：以国家战略为根本导向

方案明确指出，国有企业是落实国家重大战略的核心载体，所有改革举措均以保障国家安全、产业链供应链安全、培育新质生产力、夯实普惠民生服务保障为出发点。改革不再单纯追求企业自身利润最大化，而是将服务国家战略、履行政治责任、经济责任与社会责任有机统一，把科技创新、产业引领、绿色低碳、民生保障等纳入战略使命评价体系。例如，北大荒农垦集团将改革与粮食安全战略深度绑定，通过体制机制改革提升农业生产效率，筑牢国家粮食安全防线，充分体现了国企“国之大者” 的使命担当。

（二）聚焦主责主业：推动国有资本“三个集中”

本轮改革最鲜明的导向是严控非主业扩张，推动资源向核心赛道集聚，明确提出国有资本“三个集中” 原则：向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务和应急保障领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。方案设定刚性量化指标：到 2029 年，央企 88% 以上的营业收入集中在 20 个重点行业；每个企业最多保留 3 个核心主业、2 个培育主业，非主业投资不超过 10%。通过 “瘦身健体”，剥离低效、无效、偏离战略定位的业务板块，清理僵尸企业，压缩管理层级，推动国企 “轻装上阵”，聚焦核心领域深耕细作，打造行业龙头企业。

（三）锚定双核目标：增强核心功能、提升核心竞争力

本轮改革以“增强核心功能、提升核心竞争力” 为检验改革成效的唯一核心标尺，彻底摒弃单纯以资产总量、营收规模评判企业发展成效的传统标准。核心功能聚焦战略支撑、产业引领、科技创新、民生保障四大维度；核心竞争力突出技术创新力、市场控制力、价值创造力、风险防控力四大能力。改革所有任务部署、机制设计、考核评价均围绕双核目标展开，推动国企从“大而不强” 向 “强而优” 转变，真正成为推动高质量发展的 “压舱石” 和 “主力军”。

三、重点任务：六大主线系统攻坚，破解深层痛点

方案围绕双核目标，部署六大核心改革主线，涵盖布局优化、科技创新、机制改革、监管升级、风险防控、党建引领，形成“系统谋划、重点突破、闭环落实” 的改革体系，直击国企发展痛点难点。

（一）主线一：布局优化与结构调整，推动国有资本战略性重构

布局优化是本轮改革的首要任务，核心是通过“三个集中” 和重组整合，实现国有经济布局系统性重塑。一是严控主业边界，清理非主业资产。建立主责主业清单管理制度，对偏离主业的投资项目坚决叫停，对低效无效资产加快处置，推动资源向核心主业集中。二是加大重组整合力度。聚焦战略性新兴产业、传统产业升级、产业链关键环节，推动央企之间、央企与地方国企之间的战略性重组，2026 年预计完成 10—15 组整合案例，减少同质化竞争，提升产业集中度。三是优化地方国资布局。地方国企聚焦区域主导产业、民生服务、基础设施建设，严控城投企业债务，区县城投资产负债率锁定60% 红线内，防范化解地方债务风险。以上海为例，6 月 11 日上海审议通过本地改革方案，强调严守主业边界、强化国有资本投资运营平台功能，推动地方国资聚焦先进制造、现代服务、科技创新等核心领域。

（二）主线二：强化科技创新主体责任，培育新质生产力

科技创新是本轮改革的核心引擎，方案将科技创新摆在前所未有的战略高度，明确量化硬指标，推动国企成为原创技术策源地和现代产业链链长。一是提升研发投入强度。要求国企整体研发投入强度提升至3.5% 以上，科技类企业达到 5%—6%；到 2030 年，央企基础研究投入较 2025 年翻番，在新型电力系统等十大领域建成国家级原创技术策源地。二是改革科研体制机制。赋予科研人员更大自主权，推行“揭榜挂帅”“赛马制”，完善科研成果转化收益分配机制，科研人员持股比例大幅提升，激发创新活力。三是聚焦关键核心技术攻关。围绕人工智能、高端芯片、航空发动机、新能源、生物医药等“卡脖子” 领域，组建创新联合体，集中力量突破一批关键核心技术，保障产业链供应链安全。中国华电重点布局 “人工智能 +” 和智算中心建设，契合电力行业数字化转型趋势，以科技创新驱动产业升级。

（三）主线三：深化市场化机制改革，激发企业内生动力

市场化机制改革是破解国企“效率低下、活力不足” 的关键抓手，核心是打破“铁饭碗”“大锅饭”，构建 “能上能下、能进能出、能增能减” 的市场化经营机制。一是深化三项制度改革。全面推行经理层成员任期制和契约化管理，市场化选聘比例大幅提升；建立市场化用工制度，末等调整、不胜任退出机制全面落地；完善薪酬分配机制，薪酬与绩效强挂钩，向关键岗位、核心人才倾斜。二是重构考核评价体系。告别“规模至上”，建立以EVA、新兴产业营收占比、研发投入强度、现金流回报率为核心的价值创造考核体系；推行“一企一策” 分类考核，公益类国企侧重社会效益，商业类国企侧重经济效益，科技类国企侧重创新成效。同时，将市值管理纳入高管考核，权重达 20%—25%，直接与薪酬、任免挂钩；强制分红，成熟国企现金分红比例不低于 50%，连续 12 个月破净的上市国企必须启动回购、增持、高分红整改。三是深化混合所有制改革。坚持“以混促改”，聚焦产业链关键环节、新兴产业领域，引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，完善法人治理结构，提升市场化经营水平。

（四）主线四：完善现代企业制度，提升治理效能

健全中国特色现代企业制度是国企高质量发展的制度保障，核心是厘清权责边界、规范治理结构、提升决策效率。一是厘清党组织、董事会、经理层权责边界。坚持党建引领，把党的领导融入公司治理各环节，落实党组织在重大决策中的前置研究讨论程序；强化董事会“定战略、作决策、防风险” 作用，配齐建强外部董事；落实经理层 “谋经营、抓落实、强管理” 职责，保障经营自主权。二是压缩管理层级，提升决策效率。要求央企管理层级控制在3—4 级以内，清理冗余机构，缩短决策链条，提升市场响应速度。中国铁建建立穿透式绩效考核体系，强化总部对基层单位的管控能力，提升组织运行效率。三是规范上市公司治理。推动国企提升信息披露质量，强化投资者关系管理，完善中小投资者权益保护机制，提升上市公司治理水平和市场形象。

（五）主线五：升级国资监管体系，筑牢风险防控防线

本轮改革坚持“市场化放权不代表监管缺位”，构建全覆盖、穿透式、法治化国资监管体系，监管重心从事后核查转向全流程动态管控。一是构建“三位一体” 监管模式。专业化监管聚焦资本布局、公司治理、风险防控；体系化监管完善“1+N” 政策体系，强化监管协同；法治化监管健全国资监管法规制度，严格依法监管。二是强化穿透式监管。监管触角直达基层经营单元，加强对子公司、境外资产、金融业务等高风险领域监管，严防国有资产流失。国务院国资委新设立境外国资工作局，构建全链条境外资产监管与风险防控机制，保障8 万亿境外国资安全运营。三是压实监管责任，强化闭环落实。建立“清单化管理、项目化推进、闭环式落实” 工作机制，明确责任主体、时间节点、考核标准，全过程跟踪督办，破解政策落地 “上热中温下冷” 问题。中国海油完善督导复盘机制，定期评估改革成效，及时解决执行堵点，确保改革任务落地见效。

（六）主线六：从严管党治企，以党建引领改革落地

坚持党的领导、加强党的建设是国企的根和魂，本轮改革将从严管党治企贯穿全过程，以全面从严治党护航改革落地。一是压实党建工作责任。把改革成效纳入党建工作考核，推动党建工作与改革发展深度融合，以高质量党建引领高质量改革。二是强化干部队伍建设。坚持党管干部原则，选拔政治强、业务精、敢担当、善作为的干部充实到改革一线，激励干部勇于攻坚克难、担当作为。多家央企负责人将深化改革列为“政治责任”，要求主要负责同志靠前指挥，形成 “一级抓一级、层层抓落实” 的改革工作格局。三是筑牢廉洁防线。加强党风廉政建设，严肃查处改革中的违纪违法行为，防止国有资产流失，营造风清气正的改革环境。

四、央地联动：多点开花，形成改革强大合力

自方案印发以来，央地国企闻令而动、同向发力，结合自身实际制定差异化改革路径，形成“央企示范引领、地方协同推进” 的改革格局，推动改革快速进入执行落地阶段。

（一）央企先行示范，精准发力破解痛点

央企作为改革“主力军”，立足行业特点和自身短板，制定 “一企一策” 改革方案，聚焦主业、科创、机制三大重点领域攻坚突破。

中国铁建聚焦机制重塑与效率提升，提出巩固市场化机制、推动组织效率变革、强化科技创新、优化产业布局、防范化解风险五大任务，建立穿透式绩效考核体系，压缩管理层级，提升决策执行效率，推动企业从传统工程承包商向综合城市服务商转型。

中国海油立足能源安全战略，强调“体系化推进” 改革，统筹发展规划与改革任务，完善督导复盘机制，强化科技创新与绿色转型，加大深海油气资源勘探开发力度，提升国家能源安全保障能力。

中国华电紧扣“双碳” 目标与数字化转型趋势，重点布局 “人工智能 +” 和智算中心建设，加大新能源、储能、氢能等新兴产业投入，推动传统电力业务数字化、智能化升级，培育新质生产力，打造能源行业转型标杆。

中国电气装备聚焦高端装备制造主业，加快重组整合与资源优化配置，加大特高压、智能电网、新能源装备等关键核心技术攻关力度，提升产业链供应链自主可控能力，助力我国从装备制造大国向制造强国迈进。

（二）地方国资协同发力，立足区域特色精准落地

地方国资紧扣国家改革部署，结合区域战略定位和产业特色，出台配套改革方案，聚焦主业优化、科创赋能、民生保障三大方向，推动改革与地方发展深度融合。

上海国资作为地方国企改革“排头兵”，6 月 11 日率先出台本地四年改革方案，明确严守主业边界，严控非主业投资，推动国有资本向先进制造、现代服务、科技创新集中；强化国有资本投资运营平台功能，提升资本运作效率；完善市场化激励机制，激发企业内生动力，打造地方国企改革标杆。

北大荒农垦集团立足国家粮食安全战略，采取“分类推进” 改革策略，聚焦现代农业主业，深化农业经营体制改革，提升规模化、集约化、智能化种植水平；加大农业科技创新投入，培育优良品种，推广先进种植技术，筑牢国家粮食安全 “压舱石”。

湖北、山东、重庆等地围绕优化国有经济布局、培育新质生产力、服务区域发展战略部署专项改革任务。湖北聚焦长江经济带高质量发展，推动国企在生态保护、绿色转型、产业升级中发挥作用；山东立足新旧动能转换，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型，培育战略性新兴产业；重庆聚焦成渝双城经济圈建设，推动国企在基础设施互联互通、产业协同发展、科技创新合作中主动作为。

五、时代意义：开启国企改革新篇章，赋能高质量发展

2026—2029 年新一轮国资国企改革，是我国在新发展阶段推进国有经济高质量发展的战略举措，是应对国际竞争、服务国家战略的必然选择，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

（一）破解深层痛点，推动国企高质量发展

本轮改革直击国企布局分散、创新不足、机制僵化、监管薄弱等深层次痛点，通过布局优化、科技创新、机制改革、监管升级，系统性解决制约国企发展的瓶颈问题。改革将推动国企实现“质的有效提升和量的合理增长”，核心竞争力显著增强，价值创造能力大幅提升，真正成为具有全球竞争力的世界一流企业。

（二）服务国家战略，筑牢国家安全屏障

国有企业是落实国家战略的核心载体，本轮改革将国企发展与国家安全、产业链供应链安全、粮食安全、能源安全等国家战略深度绑定。通过推动国有资本向关键领域集中、强化科技创新攻关、提升产业链供应链自主可控能力，国企将在维护国家经济安全、科技安全、能源安全、粮食安全中发挥不可替代的作用，筑牢国家安全屏障。

（三）培育新质生产力，引领产业升级转型

新一轮科技革命和产业变革加速演进，新质生产力成为高质量发展的核心引擎。本轮改革将科技创新摆在核心位置，加大研发投入、改革创新机制、聚焦关键核心技术攻关，推动国企成为新质生产力培育的主力军。国企将在人工智能、新能源、高端制造、生物医药等新兴领域加快布局，引领传统产业升级转型，推动我国产业向全球价值链高端攀升。

（四）完善社会主义市场经济体制，夯实共同富裕基础

国有企业是社会主义市场经济的重要支柱，本轮改革坚持“两个毫不动摇”，通过深化市场化机制改革、完善现代企业制度、提升国资监管效能，推动国企与市场经济深度融合。国企效率提升、竞争力增强，将更好发挥国有经济主导作用，带动民营经济协同发展，形成 “国民共进” 的良好格局。同时，国企履行社会责任，在稳就业、保民生、促公益中发挥作用，为夯实共同富裕基础、推动社会公平正义提供重要保障。

（五）提升国际竞争力，增强全球话语权

当前，全球竞争日趋激烈，国企是我国参与国际竞争的核心力量。本轮改革推动国企聚焦主业、提升核心竞争力，通过战略性重组、科技创新、国际化经营，培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。国企将在全球产业链、供应链、价值链中占据更有利位置，提升我国在全球经济治理中的话语权和影响力，为构建新发展格局、推动人类命运共同体建设贡献力量。

结语

2026—2029 年新一轮国资国企改革，是一场体制机制深层次破局、国有经济布局系统性重构、价值逻辑根本性切换、监管治理全方位升级的战略级攻坚。从顶层设计到央地联动，从方案印发到落地执行，改革号角已全面吹响，任务部署清晰明确，攻坚路径务实可行。

未来四年，是“十五五” 规划实施的关键四年，也是国资国企改革纵深推进、成效彰显的关键四年。国企作为改革主体，必须提高政治站位，强化责任担当，以 “逐字逐句研读、逐项明确任务、逐条落实落地” 的务实作风，推动改革从文件层面向执行层面快速传导。要聚焦增强核心功能、提升核心竞争力双核目标，以布局优化为基础、科技创新为引擎、机制改革为动力、监管升级为保障，攻坚克难、真抓实干，破解深层痛点、激发内生动力，推动国有资本战略价值跃迁。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。随着新一轮国资国企改革的全面深化，国有企业必将焕发新的生机活力，在服务国家战略、推动高质量发展、应对国际竞争中展现新担当、实现新作为，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强支撑。