以“六张网”建设牵引县区国资国企改革

前言：据公开报道，近期中央会议多次提及“六张网”规划建设，传递出清晰信号，凸显其在国家长远发展布局中的重要地位。“六张网”既能稳投资、扩内需，也是增动能、提效益、惠民生、保安全的有力抓手。

据公开信息，“六张网”投资规模巨大，相关政策红利密集释放，涵盖新型电网、地下管网、算力网等传统与新型基础设施领域，彼此之间相互赋能、协同支撑，形成有机整体。

县区属国企改革发展，可结合《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》，立足2026年“十五五”规划开局起步的关键节点，围绕水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”现代化基础设施体系建设方向，进行系统谋划与布局。

当前，“六张网”建设已成为扩大有效投资、培育新质生产力的重要抓手，叠加超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债、政策性金融贷款等多重政策工具，为县区政府、城投平台、属地国企提供了重要的项目投资与转型发展机遇。

本专题系列聚焦县区属国企发展中常见的定位模糊、主业分散、项目偏弱、融资不足、转型滞后、机制僵化等现实问题，围绕“六张网”建设的政策逻辑、项目逻辑、资金逻辑、产业赋能逻辑进行系统梳理，可作为县区国企改革、转型、提质工作的思路参考。本系列整体遵循“政策机遇→角色重塑→主业重构→资本赋能→机制改革→人才支撑→风控兜底→考核导向→落地思路→标杆参考”的闭环逻辑逐层展开，形成一套适配县区层级、贴合国企实际、可落地可考核的改革转型思路框架。

一、把握顶层大势：“六张网”建设开启县域国资转型重要机遇期

2026年作为“十五五”开局之年，“六张网”建设被置于扩大有效投资、稳定经济大盘、培育新质生产力的重要位置，对于筑牢经济、能源、城市、产业、民生安全屏障具有关键支撑作用。

从政策推动来看，相关部委加速推进专项规划、年度任务分解、重大项目落地、资金要素保障等工作，已形成“顶层定调、部委推进、省市统筹、县域落地”的四级联动格局。

县区作为基础设施落地见效、服务城乡民生、保障基层运行的“最后一公里”核心阵地，是“六张网”建设形成实物工作量、释放综合效益的关键层级，属地国企理应成为承接战略、落地项目、盘活资源、放大红利的重要力量。

二、直面现实瓶颈：传统县域城投模式面临转型挑战

长期以来，县区属国企普遍依托传统城投模式发展，高度依赖土地增值、政府回购、工程代建等传统路径。伴随城市建设进入存量提质阶段，原有发展模式的制约因素持续凸显，需思考如何更好承接新阶段投资机遇与产业培育要求。

核心短板主要体现在以下方面：

1.主业布局分散、业务赛道多样，“小散弱”问题较为突出，主业空心化现象存在；

2.市场化经营能力有待提升，重建设、轻运营、弱服务，持续经营性现金流不足；

3.项目谋划储备能力有待加强，对上争取项目、包装项目、落地项目的系统性能力需进一步提升；

4.资本运作和融资对接水平有限，对国债、专项债、政策性贷款等新型资金工具的运用尚不充分；

5.存量资产盘活效率偏低、资源整合能力需要加强；

6.体制机制相对固化、市场化激励不足、转型动力欠缺，与现代化基础设施体系建设的专业化、数字化、长效化运营要求存在差距。

在“六张网”建设全面铺开、新基建加速推进、政策红利集中释放的新形势下，传统城投模式的路径依赖、能力短板、机制瓶颈，已成为制约县区国企做强做优做大、服务区域高质量发展的核心障碍，系统性改革、结构性转型、全方位提质迫在眉睫。

三、锚定改革主线：确立2026—2029年国资改革核心导向

立足新发展阶段、对接国家新战略，2026—2029年县区国资国企改革应以“六张网”建设为重要切入点，以新质生产力培育为核心，以城乡安全保障为底线，以国资保值增值为目标，确立四年改革基本方向。

坚持服务国家战略、服务地方发展、服务民生保障，把承接“六张网”项目建设、争取上级政策资金、完善城乡基础设施、培育新型经营业态、筑牢区域安全屏障作为国企核心使命，全面实现“改革跟着政策走、国企围着项目转、资源向着红利聚”，推动县区国资国企从“被动配套”向“主动赋能”、从“传统城投”向“战略平台”系统性跃升。

四、完善顶层架构：构建基建赋能与国资提质双向循环体系

将“六张网”全链条建设逻辑融入2026—2029年国资国企改革顶层设计，把项目谋划储备、政策资金争取、工程建设实施、设施运营管护、产业生态赋能等全流程工作，系统纳入国企四年改革目标体系、任务体系、考核体系、责任体系。

通过改革重塑国企功能定位、主业布局、投融资体系、治理机制、人才队伍、风控体系，依托“六张网”大规模、高质量、常态化的项目投资与运营需求，推动国企瘦身健体、提质增效、转型升级；同时依托国企平台功能、属地资源、专业能力，保障“六张网”县域项目精准落地、高效建设、长效运维，逐步构建“基建赋能国资、国资支撑发展、发展反哺民生”的良性循环，全面激活县区国有资本活力、竞争力和抗风险能力，为区域高质量发展筑牢国资支撑。

后续我们将围绕“县区国企+‘六张网’建设思路参考2：县区属国企角色定位与职能重构”展开讨论。

（作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。）