2026—2029年县区国企服务六张网建设实施方案

顶层认知、角色重塑、主业重构、资本赋能、机制革新、人才支撑、风控合规、考核导向，共同构建了县区国企对接六张网建设、深化四年改革的完整理论体系与制度框架，而清单化、项目化、机制化落地执行，是将战略蓝图、改革部署、发展目标转化为实物工作量、发展新成效的最终落脚点。

2026—2029年“十五五”开局关键周期，政策窗口期稍纵即逝，唯有以刚性清单定任务、以实体项目抓落地、以常态机制保实效，才能彻底打通政策落地、改革落地、项目落地“最后一公里”，全面实现县区国企转型提质、六张网全域赋能、区域发展增效的多重战略目标。

一、细化四年行动清单，构建分阶段、可落地、可考核推进体系

紧扣《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》总体部署，结合六张网建设时序节奏，制定四年阶梯式专项行动清单，可作为改革方案配套附件的参考框架，明确各阶段目标任务、责任主体、工作举措、时间节点，实现全年有主线、每年有重点、步步有突破。

2026年聚焦开局突破。紧抓“十五五”起步黄金窗口期，重点完成国企主业赛道梳理、组织架构优化、项目库初步搭建、对上申报机制建立、市场化机制落地等基础工作。集中储备一批六张网刚需项目，实现上级政策资金争取、智慧基建布局、经营性业态培育的实质性突破，全面夯实改革转型与项目落地基础。

2027年聚焦提质增效。进入改革攻坚、项目密集落地阶段。批量推进水网、管网、电网、算力通信、城乡物流等县域配套项目建设，常态化开展资金申报与红利争取，持续扩大市场化经营业务规模，完善投建运一体化运营体系，全面释放国企改革活力与基建赋能效能。

2028—2029年聚焦巩固深化。稳步完成系统性改革收官、发展模式定型、运营体系成熟。基本固化六张网专业化运营、常态化运维、市场化发展格局，经营性收入占比、资产运营质效、资金承接能力、风险防控水平持续提升，有序完成县区国企从传统城投向现代化基建战略运营商的转型跃升。

二、健全项目库管理制度，形成滚动迭代、梯次推进的发展格局

立足六张网建设全域化、常态化、长效化推进需求，建立县区国企专属项目储备管理制度，实行动态谋划、滚动更新、分类管控、闭环推进，构建“建设一批、储备一批、谋划一批”的良性发展梯队。

聚焦县域水网提质改造、地下管网更新、新型电网配套、县域算力与通信升级、智慧管网运维、城乡物流配套等核心领域，精准对接国家政策投向、资金支持方向和县域民生短板。

对在建项目，紧盯工期进度、工程质量、资金合规、竣工投产，确保早日形成实物工作量、发挥民生效益；对储备项目，持续深化可研论证、方案设计、资金测算，成熟一批、申报一批、落地一批；对远期项目，立足县域长远发展，提前布局、系统谋划，持续补齐城乡基础设施短板。

通过全周期项目库管理，保障县区国企年年有项目、月月有推进、持续有增量，牢牢守住政策窗口期、抢抓投资红利期。

三、完善常态化推进机制，打通改革落地、项目落地全链条

建立月度调度、季度复盘、年度考核的闭环推进机制，层层压实主体责任，破解改革推进慢、项目落地缓、政策衔接弱等突出问题。

实行月度清单调度，对照三年行动清单和项目库台账，逐月梳理任务推进、项目建设、资金争取、改革落地情况，找准堵点难点、逐项督办整改；

开展季度复盘研判，对标年度目标、政策导向、行业趋势，复盘工作成效、剖析短板不足、优化推进举措、调整项目布局；

落实年度刚性考核，依托六张网专项考核体系，将全年落地成效、改革成果、项目实绩纳入综合考评，严格奖惩兑现。

通过常态化、制度化、标准化督导推进，形成“部署—推进—督导—复盘—提升”的完整闭环，有效防范改革空转、任务虚化、项目拖延等问题，全面打通政策落地、改革落地、产业落地、民生落地的最后一公里。

四、凝练县域发展样板，打造可复制可推广的改革融合模式

依托2026—2029年系统性改革与六张网全域建设实践，系统总结县区国企依托新基建培育新质生产力、依托机制改革激活内生动力、依托资本运作放大政策红利、依托建管运一体化实现长效发展的成熟路径，凝练形成“县域国资+六张网”融合发展特色样板。

立足县区层级特点，总结一套适配基层、贴合县域、务实高效的国企改革、项目建设、资金争引、运维运营、风险防控一体化实操模式，为同类县区国企转型、县域基础设施提质提供可复制、可推广的实践经验。

最终助力实现国有资产保值增值、城乡基础设施提质升级、区域经济发展全面赋能、民生保障能力持续增效的四重战略目标，稳步完成2026—2029年县区国资国企深化改革各项任务，为县域高质量发展筑牢国资根基、夯实基建底座、激活全新动能。

（县区国企+六张网建设专题系列完）

（作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。）