营利活动、亲属关联与作风建设相关要求梳理

信息来源声明：本文依据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国有企业领导人员廉洁从业规定》（2026年修订版）及相关公开资料整理撰写，仅供学习交流参考。本文内容不构成对相关法律法规的正式解释或法律意见。

廉洁从业不仅要守住“不滥用职权、不谋私利”的底线，还需规范日常履职的各个环节。《国有企业领导人员廉洁从业规定》（以下简称《规定》）明确的五类禁止行为，聚焦县区属国企领导人员履职中需要重点关注的领域——营利活动、亲属关联、政绩观、选人用人、作风建设。本文结合基层常见情形，用通俗语言梳理违规行为、明确行为边界，供县区属国企领导人员参考。

一、禁止违反规定从事营利活动：不得从事“兼职取酬、违规入股”等行为

县区属国企领导人员手中掌握着企业经营管理的相关权力。为防范利益输送、损害国有资产权益，《规定》明确禁止违反规定从事营利活动，重点聚焦“兼职取酬、违规入股”等行为。结合基层履职场景，具体梳理如下：

重点违规行为梳理：

一是未经批准兼职取酬。县区属国企领导人员不得未经上级主管部门和企业董事会批准，在本企业及关联企业以外的其他企业、社会组织兼职，更不得领取兼职报酬。例如，某县区属国有投融资公司副总经理，未经批准，在本地一家与本企业有业务往来的建筑公司兼职担任监事，并每月领取兼职薪酬。该行为违反了廉洁从业规定，被责令退还薪酬并受到纪律处分。（本案例仅为说明违规情形，不特指任何具体地区、单位或个人）

二是违规入股谋利。不得隐名投资、参股与本企业有业务关系的本地商铺、合作社、小微企业等，不得利用职权为自己或他人的投资入股行为提供便利。例如，某县区属农业发展公司总经理，以亲属名义隐名入股本地一家农产品合作社，同时利用职权将企业的农产品采购业务全部交给该合作社，从中获取分红。该行为属于违规从事营利活动，需承担相应责任。（本案例仅为说明违规情形，不特指任何具体地区、单位或个人）

三是离职后违规任职。县区属国企领导人员离职或退休后，3年内不得在与原任职企业有业务关系的相关企业任职，或从事与原任职企业经营业务相关的营利活动，防范“权力余热”谋私。

相关提醒：履职期间，应保持履职的纯粹性，不利用职权搞“副业”、谋私利。兼职需合规、入股须禁止，离职后也需守住廉洁底线。

二、禁止为亲属及特定关系人谋取利益：规范执行回避制度

县区属国企扎根基层，受“熟人社会”影响较深。部分领导人员可能利用职权为配偶、子女、亲属及其他特定关系人谋取不正当利益，这是基层廉洁风险的高发点。《规定》对此作出相应约束，结合基层实际，重点梳理以下违规行为：

重点违规行为梳理：

一是亲属违规任职关联企业。不得安排配偶、子女及其他特定关系人，在本企业及关联企业（如本地物业公司、建材供应商、合作服务商等）担任关键岗位或从事相关业务。例如，某县区属市政工程公司董事长，利用职权安排其配偶在本企业关联的本地物业公司担任总经理，负责企业办公区域、职工宿舍的物业服务，变相为亲属谋取利益。该行为违反了廉洁从业规定，被责令整改并通报批评。（本案例仅为说明违规情形，不特指任何具体地区、单位或个人）

二是违规委托亲属经营国有资产。不得将企业的资产、项目、业务等委托给亲属及特定关系人经营、管理，避免国有资产被变相侵占。例如，某县区属国有资产经营公司总经理，擅自将企业名下的多处闲置商铺委托其子女经营，未按市场行情收取租金，导致国有资产收益流失，属于违规为亲属谋利行为。（本案例仅为说明违规情形，不特指任何具体地区、单位或个人）

三是违规为亲属推销产品、提供便利。不得利用职权，强制或变相强制本企业及关联单位，购买亲属及特定关系人推销的金融产品、建材、服务等。此外，在项目发包、资金拨付、物资采购等环节，若涉及亲属及特定关系人，应严格执行回避制度，主动申请回避，不得干预相关工作。

相关提醒：“熟人社会”不是违规谋利的理由，亲属关联也不能成为“特殊照顾”的借口。应严格区分公与私，防范“裙带关系”“家族利益”渗透到企业经营管理中。

三、禁止盲目追求政绩损害国家利益：树立正确政绩观

部分县区属国企领导人员可能存在“重政绩、轻实效”“重规模、轻质量”的倾向，为追求短期业绩、彰显个人能力而盲目决策、违规操作，最终可能给国有资产带来重大风险。《规定》明确禁止此类行为，结合基层国企常见问题，梳理如下：

重点违规行为梳理：

一是过度负债、盲目投资。不得脱离企业实际和地方发展需求，为追求规模扩张，盲目开展与主业无关的投资项目，违规举债融资，导致企业负债过高、资金链紧张。例如，某县区属文旅公司总经理，为打造“政绩工程”，在未充分调研、未履行完整决策程序的情况下，盲目投资建设大型文旅项目，导致企业负债激增，项目建成后无法正常运营，造成国有资金重大浪费。（本案例仅为说明违规情形，不特指任何具体地区、单位或个人）

二是偏离主责主业、无序扩张。县区属国企的核心职责是服务地方发展、保障民生，不得擅自偏离主责主业，搞多元化无序扩张，忽视国有资产保值增值的核心目标。例如，某县区属供水公司，擅自投入大额资金开展房地产开发业务，偏离供水保障的主责主业，最终因缺乏相关经验导致项目亏损，损害国有资产利益。（本案例仅为说明违规情形，不特指任何具体地区、单位或个人）

三是数据造假、虚增业绩。不得通过虚假交易、虚构合同、虚报数据等方式，虚增企业营收、利润，掩盖企业实际经营状况，误导上级决策。

四是违规挂靠经营。不得出租、出借企业资质，供本地私营企业挂靠经营，收取“挂靠费”。此举看似增加企业收益，实则可能承担较大法律风险和经营风险，一旦挂靠企业出现违法违规行为，国企将承担连带责任。

相关提醒：正确的政绩观是廉洁履职的前提。县区属国企领导人员应立足企业实际、聚焦主责主业，坚持实事求是、量力而行，不搞“形象工程”“政绩工程”，切实守护好国有资产安全。

四、禁止违反规定选人用人：坚持公平公正

选人用人是企业发展的核心环节。县区属国企选人用人中，可能存在任人唯亲、突击提拔、违规招聘等问题，破坏企业政治生态、影响职工积极性。《规定》明确禁止违反规定选人用人，聚焦基层突出问题梳理如下：

重点违规行为梳理：

一是任人唯亲、排斥异己。不得在选人用人中搞“小圈子”“小团体”，优先提拔任用自己的亲信、亲属，排斥有能力、无关系的优秀职工。例如，某县区属物资供应公司董事长，在干部提拔中，不看能力、不看业绩，优先提拔自己的同乡、亲信，对不服从自己的职工进行排挤，严重破坏企业选人用人公平性，受到严肃追责。（本案例仅为说明违规情形，不特指任何具体地区、单位或个人）

二是突击提拔、违规任免。不得在企业重组、合并、分立，或领导人员即将离任时，突击提拔、调整干部，违规任免关键岗位人员，为自己或亲信“铺路”。例如，某县区属国企总经理在即将调任前，未经集体研究、未履行正常任免程序，突击提拔多名亲信担任部门负责人，属于违规选人用人行为。（本案例仅为说明违规情形，不特指任何具体地区、单位或个人）

三是违规招聘亲属。不得利用职权，违规招聘自己的配偶、子女及其他特定关系人，在招聘中搞“暗箱操作”、降低招聘标准，安排其在企业关键岗位（如财务、审批、采购等）任职。

相关提醒：选人用人应坚持公平、公正、公开、择优的原则，严格遵循选拔任用程序，严把资格关、业绩关、纪律关，防范“任人唯亲、突击提拔”，营造风清气正的选人用人环境。

五、关于形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的禁止性要求

“四风”问题是基层廉洁风险的常见表现。县区属国企领导人员直接面对群众和职工，作风建设的好坏直接影响企业形象和群众满意度。《规定》明确禁止形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，结合基层工作实际梳理如下：

重点违规行为梳理：

一是履职待遇超标。不得超标配备办公用房、公务用车，不得违规发放津贴、补贴、福利，不得违规使用公款支付个人消费。例如，某县区属国企副总经理，违规配备超标公务用车，办公用房面积超出规定标准，同时违规发放“交通补贴”“通讯补贴”，被责令整改并追缴违规所得。（本案例仅为说明违规情形，不特指任何具体地区、单位或个人）

二是公款转嫁个人费用。不得将个人餐饮、住宿、购物等费用，变相转嫁到企业、下属单位或管理服务对象身上，不得用公款支付个人人情往来费用。例如，某县区属国企董事长，多次将个人家庭聚餐、亲友接待费用，以“公务接待”名义在企业报销，属于违规转嫁个人费用的行为。（本案例仅为说明违规情形，不特指任何具体地区、单位或个人）

三是形式主义、官僚主义突出。不得搞文山会海、过度留痕，不得脱离实际、照搬照抄上级部署，不得对职工合理诉求推诿扯皮、敷衍塞责。例如，某县区属国企在落实上级廉洁教育要求时，只开会、发文件，不组织实际学习、不开展自查自纠，搞形式主义；对职工反映的工资拖欠、社保缴纳等合理诉求，长期推诿扯皮，漠视职工权益，属于典型的官僚主义行为。（本案例仅为说明违规情形，不特指任何具体地区、单位或个人）

四是享乐主义、奢靡之风。不得接受管理服务对象安排的高档宴请、旅游、娱乐等活动，不得违规收送礼品礼金，不得搞铺张浪费。

相关提醒：作风建设无小事。县区属国企领导人员应带头转变作风，摒弃形式主义、官僚主义，坚决抵制享乐主义、奢靡之风，务实履职、服务职工，树立基层国企领导人员的良好形象。

综上，《规定》明确的五类禁止行为，覆盖了县区属国企领导人员履职的关键环节，每一条都有明确要求。希望各位领导人员对照要求，常态化自查自纠，规范履职行为、强化约束意识，不触碰相关禁止性规定，切实守护国有资产安全、推动企业高质量发展、服务地方民生福祉。

后续我们将围绕“风险警示篇：县区属国企廉洁风险高发领域剖析及防范要点梳理”进行探讨，敬请关注。

（作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。）