推进提质增效、价值创造，是国有企业从“规模导向”向“质量效益导向”转变的核心命题，也是应对“大而不强”、“管理粗放”等“国企病”的根本之策。其本质不是简单的“降本”或“压费”，而是通过系统性、全链条的价值管理，让企业的每一分投入都能产生应有的回报，让每一项资产都能发挥最大的效用。

结合前序对改革方向的探讨，国有企业推进提质增效、价值创造的路径，可概括为“四维一体”的系统工程：

一、理念重塑：从“规模崇拜”到“价值导向”

核心是解决企业决策层“重规模、轻效益”的惯性思维，让价值创造成为企业经营的“第一原则”。

1.确立价值创造核心指标

将净资产收益率（ROE）、全员劳动生产率、营业现金比率等价值创造核心指标纳入企业负责人经营业绩考核体系，经济增加值（EVA）可作为配套评价参考。当前国资委对中央企业实行“一利五率”考核体系，包括利润总额、营业收现率、净资产收益率、研发经费投入强度、全员劳动生产率、资产负债率六大指标。引导企业从追求“有多大”转向追求“有多强”。

2.建立投资回报硬约束

对所有新增投资项目，实行投资回报率底线管理。达不到回报要求的，原则上不得立项。对存量资产，定期进行回报率评估，对持续低于回报底线的，列入盘活或退出清单。

3.强化价值创造文化

将价值创造理念融入企业文化建设，通过宣传先进典型、开展价值创造主题活动等方式，让“人人关注价值、事事讲究回报”成为全员共识。

二、精益管理：从“粗放运营”到“精细管控”

核心是解决管理粗放、成本高企的问题，通过全价值链的精细化管理，把效益潜力充分挖掘出来。

1.开展全价值链成本分析

对研发、采购、生产、销售、物流、服务等全价值链环节，进行系统的成本分析，找出成本优化的关键节点和潜力空间。建立行业先进成本对标体系，明确降本目标和路径。

2.推进精益生产与运营

引入精益生产、六西格玛等先进管理方法，优化生产流程，减少浪费，提高良品率。在运营环节，通过集中采购、阳光采购降低采购成本，通过优化库存管理减少资金占用。

3.强化资金集中管理

推行资金集中管理，建立资金池或财务公司，实现资金的统一调度和高效使用。加强应收账款和存货管理，加快资金周转，提升营运效率。

4.数字化赋能精益管理

利用工业互联网、大数据、人工智能等技术，实现生产、管理、运营全流程的实时监测和智能优化。通过数据分析，精准识别效率瓶颈和成本黑洞。

三、资产优化：从“资源沉淀”到“高效流转”

核心是解决“两非”“两资”占压资源、拖累整体效益的问题，通过优化配置提升资产回报水平。

1.常态化清退“两非”“两资”

建立“两非”（非主业、非优势）剥离和“两资”（低效、无效资产）清退的长效机制。对长期亏损、扭亏无望的企业，依法实施兼并重组或破产清算；对与主业协同不强的参股股权，通过产权市场公开转让。

2.推进资产证券化盘活存量

积极推动符合条件的资产通过上市、REITs、ABS等方式实现证券化，将沉淀的实物资产转化为流动的资本。回笼资金投向战略性新兴产业和关键核心技术攻关。

3.优化资源配置机制

建立资源跟着效益走的配置机制。对效益好、潜力大的业务板块，在资本、人力、技术等要素上优先保障；对效益差、前景不明的业务，严控资源投入，倒逼其改善或退出。

四、动力激活：从“要我增效”到“我要增效”

核心是解决员工和管理层“增效动力不足”的问题，通过机制创新激发全员价值创造的积极性。

1.深化三项制度改革

刚性落实管理人员末等调整和不胜任退出，实现“能者上、庸者下”。全面推行全员绩效考核，收入与业绩贡献紧密挂钩，向关键岗位和一线苦脏险累岗位倾斜。

2.建立超额利润分享机制

在符合条件的竞争类企业，探索实施超额利润分享机制。对超过年度利润目标的增量部分，按一定比例提取奖励给核心团队和骨干员工，让价值创造者分享价值。

3.强化技术创新驱动

提质增效的根本在于技术进步。加大研发投入，推动工艺改进、产品升级、装备更新，通过技术创新实现更高水平的提质增效。对作出突出贡献的科研人员，给予重奖。

五、闭环管理：构建“目标—执行—考核—改进”的提质增效体系

核心是解决提质增效工作“一阵风”、不持续的问题，形成常态化、长效化的管理机制。

1.制定提质增效年度目标

每年年初，结合企业战略规划和经营计划，制定明确的提质增效年度目标，包括成本降低目标、效率提升目标、资产回报改善目标等。将目标分解到各部门、各子企业。

2.建立动态监测与预警机制

依托信息化平台，对提质增效关键指标进行动态监测和定期分析。对进度滞后的，及时发出预警，帮助查找原因、调整策略。

3.强化考核与激励约束

将提质增效目标完成情况纳入各级管理者的业绩考核，与薪酬、任免硬挂钩。对成效显著的，给予正向激励；对推进不力、目标未完成的，予以督促问责。

4.开展后评估与持续改进

每年对提质增效工作进行全面复盘，总结成功经验，分析失败教训。将有效做法固化为制度流程，对存在的不足纳入下一年度改进计划，形成持续改进的良性循环。

总结：构建“价值创造”型企业的系统路径

推进提质增效、价值创造，就是要构建一套 “理念引领、精益管理、资产优化、动力激活、闭环管控” 的系统工程：

在理念上，确立价值创造核心指标，建立投资回报硬约束，让“价值导向”深入人心；

在管理上，开展全价值链成本分析，推进精益生产和数字化赋能，向精细管理要效益；

在资产上，常态化清退“两非”“两资”，推进资产证券化盘活存量，让资源流向高效率领域；

在动力上，深化三项制度改革，建立超额利润分享机制，激发全员价值创造的积极性；

在管控上，制定目标、动态监测、强化考核、持续改进，形成常态化长效化机制。

最终目标是让国有企业从“规模扩张型”真正转向“价值创造型”，实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、国家有税收的高质量发展新格局，在“十五五”期间锻造出更多产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业。