强化国有股权管理既是维护所有者权益的重要方略，又是优化资源配置，提升新质生产力，促进国有资本保值增值的重要保证。近年来，宜昌国资系统，探索国有股权管控“五大路径”，依法维护国有资本的所有权、占有权、使用权、支配权、收益权和处置权，在股市大幅下滑中，“消肿”“输血”并举，有效促进上市公司健康发展。

国有股权管控路径探索

宜昌拥有国有及国有控股企业457家，资产总额7000多亿元，主要涉及现代化工新材料、生命健康、新能源及高端装备、大数据及算力经济、文化旅游、房地产等产业。近年来，通过国有股权管控和合理流动，放大国有资本效应，促进国有资本向科技经济、数字经济、产业发展等生产要素倾斜，有效提升了新质生产能力，促进了国有资产保值增值。

路径一：出资人为国企改革发展把关定向。招商引资，企业改制重组，股权调控是重中之重。为确保国企在改革改制中国有股权合理流动，国有资产保值增值，在推进企业改革发展中，出资人对企业重大战略规划、重大改革、重大经营管理、国有股权管理和重大社会责任等进行严格把关，推进出资人与公司治理有机统一，同频共振。建立党建引领企业，出资人管控企业运行机制和程序，先后制定完善《“三重一大”决策实施制度实施办法》《党委会议事规则》《党委前置研究讨论重大事项实施细则》《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》等系列制度规定，企业党组织和出资人的“把关定向”作用体现在企业生产经营实处。

路径二：“七位一体”，细化实化产权管理措施。在实施股权管理中，把建立 “归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度作为国资监管和规范企业运行的重点，建立综合监督、规划发展、财务监督、产权管理、考核分配、法人治理、党的建设等“七位一体”制度体系。出台公司章程指引，明确议事规则、股东会职权、董事会、监事会、党委、董事、监事及高级管理人员的资格、义务及法律责任等。将出资人意志、国有股东权利通过公司治理结构有效实现，构建了一整套以产权界定、登记、转让、收益收缴为主要内容的国有产权管理制度体系，让出资人意志得到充分体现。

路径三：国有资本向重点领域倾斜，提升新质生产力。 以股权持有提升国有资本在企业发展中的影响力和控制力，达到鼓励创新、支持创新之目的。推进国有经济不断向高水平档次、高技术含量、高附加值迈进。截至目前，全市国企拥有国家级创新平台8个，省级科研平台38个。2025年，新增授权专利284件，国外授权专利增至108件。安琪集团搭建全球顶尖酵母技术和国际一流生物技术创新平台，攻克了核酸酶、脱氨酶等关键技术，实现了酵母抽提物生产系列用酶完全自主化，自主开发的酵母蛋白成功解决长期依赖进口的“卡脖子”难题。宜化集团用高新技术改造传统产业，内蒙古宜化、青海宜化成功实施干法乙炔渣浆循环技术。兴发集团电子级硫酸G5品质国际一流，磷化氢尾气制备高端选矿药剂XF-A，打破国外垄断和技术封锁，新型二维半导体材料黑磷单管制备国际领先，芯片选择性蚀刻液填补国内空白。

与此同时，顺应时代要求，加大资源整合力度，拓展新的发展空间。宜昌产投集团大力发展数字经济，积极推进大数据产业园项目建设，并围绕数据要素流通利用、信息产业攀大靠强，招引龙头企业，先后签约中电云、太极计算机等项目11个，储备链上项目180个。以安琪集团为依托，成立集茶叶种植、加工、科研、销售和茶文化传播于一体的宜茶集团，历经3年发展，已成为具备全球茶叶资源供应链的现代茶叶企业集团，名优茶、精制茶、茶深加工、新式茶饮4大版块畅销50多个国家和地区。

路径四：严把产权有序流转关，有效维护所有者权益。多年来，宜昌把理顺产权关系摆在首位，针对企业改制重组和产权转让等产权变动实际，月有登记、季有督办、年有检查，及时了解和掌握产权变更情况。对国有股本增值情况及时在工商等部门进行核实变更。严格规范产权转让，促进产权有序流转，在企业改革改制中，严格进行资产评估，对改制企业先由财政、审计部门进行经营责任审计，选聘职能部门和社会中介机构对资产进行评估，妥善处理呆坏账，填平“黑洞”，挤干“水分”，既做到资产评估的真实全面，又防止资产的隐性转移和陈年老账一改了之。对债务重组后的资产处置，以公开、公平、公正为原则，实施招标转让，由纪检监察和公证机关监督、出资人把关，防止暗箱操作，确保产权转让依法合规和公开、公平、公正。确保产权在流转中裂变，资本在流动中增值。

路径五：培育发展上市公司，推进资本证券化。近年来，面对股市低迷，立足应对股市风险，建立风险防范机制，维护国有控股地位，对上市公司股价大幅波动及时进行分析，查找原因，既以“拒鲨行动”规避恶意收购，以防失去上市公司控制权，又以“输血”“消肿”让企业发展壮大。在股市大幅震荡中，上市公司结合实际制定了大股东增持、董监高增持、员工持股计划、公司回购股份等维护公司股价的具体方案，有效遏止违规抛售。2024年7月，上市公司三峡新材股份有限公司一度经营业绩不佳，融资陷入困境，宜昌产投控股集团投资入股该公司，同时调整三峡新材领导班子，在较短时间里企业经营业绩大幅攀升。出台政策培育发展上市公司，立足全面了解上市公司和拟上市公司情况，找准扶持上市公司发展的新路子，定期对上市公司和拟上市公司进行调研，查找培育发展上市公司存在的困难和问题，制定相应的整改措施。在此基础上，宜昌市政府出台《关于促进企业上市若干意见》，提出了“市场导向、企业自主、政府推动”的指导方针，明确了15方面优惠政策，争取让上市成为企业发展的强劲动力。

抓住“四个环节”是国有股权管控的关键

第一，抓住规章制度落实环节，是抓好产权管理的前提。把国有股权管理作为重中之重，先后出台系列规章制度，国资监管步入法治化、规范化轨道。但随着经营体系的不断创新和国企改革的深化，相关制度滞后，针对性不强，必须与时俱进。一方面，按照大政方针并结合企业实际及时修订完善产权管理制度，突出针对性、操作性和时效性。另一方面，定期和不定期对制度落实情况进行督导检查，查漏补缺，做到有章必循，违规必纠，对产权转让、产权交易、资产核销中的不合规行为及时查处。

第二，抓住依法经营环节，是强化股权管控的途径。企业依法经营，产权管理方能到位。新经济时代相关法律法规不断更新和细化，必须把增强法律意识贯穿企业生产经营全过程，经营管理者和员工须了解并遵守国家法律法规、行业规范以及企业内部的规章制度。要建立合规管理体系，将合规要求融入日常运营的各个环节，制定合规政策、流程和标准操作程序，确保所有业务活动都在法律框架内进行。同时，加强风险评估与管理，定期进行合规风险评估，识别潜在的法律风险点，并采取相应的预防措施。强化监督与审计，建立健全内部监督机制，通过内部审计、合规检查等方式，确保各项制度得到有效执行。依法维护所有者权益，严查账外账以及隐藏、漏报、瞒报国有资产等行为。

第三，抓住资产流动环节，是实现保值增值的关键。资产评估、产权转让、产权交易，是资产流动的重要环节。在当前制度约束基本到位，但道德和自我约束难以全部到位的情况下，要强化产权监管,必须创新机制。在强化法律法规约束的同时，强化配套服务，规范的资产评估和产权交易市场是重中之重。国资监管部门、产权交易中心，须为资产评估和产权交易提供咨询、中介评估、法律事务、产权拍卖、产权公证等“一站式”服务。对涉及拍卖国有资产产权的，须公开选聘资产评估机构,依法选定拍卖公司，并进入产权交易中心交易。

第四，抓住重大事项管理环节，是产权管理的重中之重。抓好重大事项监管是出资人的重要职责，也是产权监管的重要环节。强化产权管理必须认真落实重大事项报告制度，建立科学规范的决策机制。对重大项目投资、企业改制重组建立风险识别、监测、控制和防范机制，建立完善企业经营预警控制体系，发现问题及时果断处置。同时要加强企业统计、财务、审计监督体系建设，加强企业财务动态监测和分析，建立会计、审计、统计有机衔接，事前控制、事中约束、事后整改相结合的出资人财务监管机制，强化重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金使用的监管，融产权管理于每一个重要事项之中。

国有股权管控的对策思考

强化国有股权管理，是新经济时代的呼唤，是发展新质生产力的必然要求。面对经济发展新常态，以国有股权管理为抓手，实施“六大方略”是实现国企高质量发展的有效途径。

第一，把握国有资本投资导向，建设现代新国企。新经济时代建立完善现代企业制度，是确保产权管理到位的关键。 围绕建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，把握国有资本投资导向。发展方向走出劳动力密集、技术落后的传统产业，向现代科技智能、高效新兴产业发展；管理模式走出集中、集权和中心化的思维和管理模式，树立权责明确、颁布管理、创新高效的发展理念；竞争方略走出大而全、低耗廉价的市场竞争，向核心技术产品优势和创新商业模式转变；市场定位走出多元发展、见缝插针方略，向细分市场、挖掘深耕、填补空白和寻找成长空间转变。优化全要素配置，推进专业化整合，提升资本配置效率，让企业主责主业更聚焦、子企业发展更专业、产业结构更清晰，发挥支撑、服务、链接、引领四大作用。从而实现“一症根治，百病皆愈”的效果。

第二，强化出资人意识，有效维护所有者权益。国有资产出资人首要职责是对授权监管的国有资本进行监管，努力实现国有资产保值增值，监管重点是管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。履行把方向、定规矩、管程序、抓监管、保收益职责，站在维护国家所有者权益的基础上当好出资人代表，引导企业发展方向，确保企业符合国家产业政策和经济发展需求；通过合理的人事安排，保障企业的运营管理高效有序；强化对国有资产的监督管理，防止国有资产流失，提高国有资产的运营效益；参与所出资企业重大投资、资产重组等重大事项决策，保障国有资本的安全和增值等。

第三，全链条管理，提升国资监管效能。坚持“放得活”与“管得住”相统一。授权不授责，放权不放任。优化授放权清单，处理好公司治理线与职能监管线的关系。实行“一企一策”考核，以精准化、差异化、个性化考核提升经营业绩考核的科学性和精准性，将国有上市公司市值管理纳入企业负责人业绩考核。探索推进“穿透式监管”。在“三重一大”等重点领域打通信息壁垒，推动自上而下，全机制、全链条、全过程、全要素的穿透，努力做到向下看清各级，一级看住一级，一级管住一级。充分发挥监管平台功能，强化实时监测，增强监督刚性。健全数据共享、信息互通、定期会商、线索移交等机制，不断增强监管的整体性、协同性和有效性。

第四，严格规范产权转让，促进国有产权合理配置。在产权交易转让中，只有产权资源有效配置，才能促进企业发展壮大。要强化信息公开，吸引更多的投资者参与竞争，提高资源配置的效益和效率，同时让产权转让行为接受社会监督,防止暗箱操作致国有资产流失。要建立严格规范的产权交易制度，通过产权交易市场平台，实现国有产权公开、有序流转；创新监管手段，充分应用大数据，实现国有产权交易的动态监管，努力做到交易前把关、交易中监督、交易后检查，在确保产权交易价值最大化的同时，促进国有产权有序流转和不断增值。

第五，严格进行资产评估，防止国有资产流失。企业国有资产评估是维护国有资产合法权益、推动国有产权有序流转、防止国有资产流失的重要制度保障。随着企业国有产权变动和流转行为日益频繁，国有产权变动和流转过程中的权益维护问题成为社会关注的焦点。面对新形势，要依靠社会中介机构力量，建立完善评估机构，高素质、高质量地为企业改制重组提供服务。严格规定评估内容和标准，不但要对企业有形价值进行评估，而且还要对无形价值进行科学评估，如品牌、商标等。这是在企业改制重组过程中极易忽略的一个重要方面。要强化监督机制，在资产评估、产权转让中，要充分借助纪检、监察力量进行监督，确保公开、公平和公正。

第六，把握资本市场新变化，致力放大国有资本效应。近年来，中国证监会立足激活资本市场，大力推进各项改革措施，股票发行注册制改革、多层次资本市场建设、简化并购重组审核程序为资本市场改革的力度明显加大。随着国家资本市场改革力度加大和国企改制上市进程的加快，国有企业核心资产向所控股上市公司集中的趋势日渐明显，这对强化国有股权管理提出了新要求。健全完善监督机制，建立经营风险识别、监测、控制和防范体系，构建会计、审计、统计有机衔接，事前控制、事中约束、事后整改相结合的财务监管机制势在必行。对上市公司国有股权监管，一是要强化法律意识。严格按照法治化、市场化原则，实施国有经济布局和结构的战略性调整，推动国有股东所持上市公司股份的有序流转，利用资本市场资源配置功能，做强做优国有控股上市公司。二是要缩短产权链条和管理级次，实现扁平化管理，通过规范国有股东行为、完善法人治理结构，实施对企业国有产权权益的有效监管。三是鼓励符合条件的企业，以适当方式实现改制上市，实现资产资本化，资本证券化；鼓励企业根据公司内部主业板块发展实际，实现以单一板块或分板块整体上市。四是鼓励企业积极探索与所控股上市公司间进行资源整合，促进上市公司提高产业集中度，增强所控股上市公司的抗风险能力和核心竞争力。五是立足放大国有资本效应致力培育上市资源。从产权制度入手，抓好资产结构调整。以资产为纽带，积极推动资本向优势主导产业集中，向重点品牌和拟上市公司集中，让拟上市公司符合上市公司有关规定和要求。

强化国有股权管理既是维护所有者权益的重要方略，又是优化资源配置，提升新质生产力，促进国有资本保值增值的重要保证。近年来，宜昌国资系统，探索国有股权管控“五大路径”，依法维护国有资本的所有权、占有权、使用权、支配权、收益权和处置权，在股市大幅下滑中，“消肿”“输血”并举，有效促进上市公司健康发展。

国有股权管控路径探索

宜昌拥有国有及国有控股企业457家，资产总额7000多亿元，主要涉及现代化工新材料、生命健康、新能源及高端装备、大数据及算力经济、文化旅游、房地产等产业。近年来，通过国有股权管控和合理流动，放大国有资本效应，促进国有资本向科技经济、数字经济、产业发展等生产要素倾斜，有效提升了新质生产能力，促进了国有资产保值增值。

路径一：出资人为国企改革发展把关定向。招商引资，企业改制重组，股权调控是重中之重。为确保国企在改革改制中国有股权合理流动，国有资产保值增值，在推进企业改革发展中，出资人对企业重大战略规划、重大改革、重大经营管理、国有股权管理和重大社会责任等进行严格把关，推进出资人与公司治理有机统一，同频共振。建立党建引领企业，出资人管控企业运行机制和程序，先后制定完善《“三重一大”决策实施制度实施办法》《党委会议事规则》《党委前置研究讨论重大事项实施细则》《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》等系列制度规定，企业党组织和出资人的“把关定向”作用体现在企业生产经营实处。

路径二：“七位一体”，细化实化产权管理措施。在实施股权管理中，把建立 “归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度作为国资监管和规范企业运行的重点，建立综合监督、规划发展、财务监督、产权管理、考核分配、法人治理、党的建设等“七位一体”制度体系。出台公司章程指引，明确议事规则、股东会职权、董事会、监事会、党委、董事、监事及高级管理人员的资格、义务及法律责任等。将出资人意志、国有股东权利通过公司治理结构有效实现，构建了一整套以产权界定、登记、转让、收益收缴为主要内容的国有产权管理制度体系，让出资人意志得到充分体现。

路径三：国有资本向重点领域倾斜，提升新质生产力。 以股权持有提升国有资本在企业发展中的影响力和控制力，达到鼓励创新、支持创新之目的。推进国有经济不断向高水平档次、高技术含量、高附加值迈进。截至目前，全市国企拥有国家级创新平台8个，省级科研平台38个。2025年，新增授权专利284件，国外授权专利增至108件。安琪集团搭建全球顶尖酵母技术和国际一流生物技术创新平台，攻克了核酸酶、脱氨酶等关键技术，实现了酵母抽提物生产系列用酶完全自主化，自主开发的酵母蛋白成功解决长期依赖进口的“卡脖子”难题。宜化集团用高新技术改造传统产业，内蒙古宜化、青海宜化成功实施干法乙炔渣浆循环技术。兴发集团电子级硫酸G5品质国际一流，磷化氢尾气制备高端选矿药剂XF-A，打破国外垄断和技术封锁，新型二维半导体材料黑磷单管制备国际领先，芯片选择性蚀刻液填补国内空白。

与此同时，顺应时代要求，加大资源整合力度，拓展新的发展空间。宜昌产投集团大力发展数字经济，积极推进大数据产业园项目建设，并围绕数据要素流通利用、信息产业攀大靠强，招引龙头企业，先后签约中电云、太极计算机等项目11个，储备链上项目180个。以安琪集团为依托，成立集茶叶种植、加工、科研、销售和茶文化传播于一体的宜茶集团，历经3年发展，已成为具备全球茶叶资源供应链的现代茶叶企业集团，名优茶、精制茶、茶深加工、新式茶饮4大版块畅销50多个国家和地区。

路径四：严把产权有序流转关，有效维护所有者权益。多年来，宜昌把理顺产权关系摆在首位，针对企业改制重组和产权转让等产权变动实际，月有登记、季有督办、年有检查，及时了解和掌握产权变更情况。对国有股本增值情况及时在工商等部门进行核实变更。严格规范产权转让，促进产权有序流转，在企业改革改制中，严格进行资产评估，对改制企业先由财政、审计部门进行经营责任审计，选聘职能部门和社会中介机构对资产进行评估，妥善处理呆坏账，填平“黑洞”，挤干“水分”，既做到资产评估的真实全面，又防止资产的隐性转移和陈年老账一改了之。对债务重组后的资产处置，以公开、公平、公正为原则，实施招标转让，由纪检监察和公证机关监督、出资人把关，防止暗箱操作，确保产权转让依法合规和公开、公平、公正。确保产权在流转中裂变，资本在流动中增值。

路径五：培育发展上市公司，推进资本证券化。近年来，面对股市低迷，立足应对股市风险，建立风险防范机制，维护国有控股地位，对上市公司股价大幅波动及时进行分析，查找原因，既以“拒鲨行动”规避恶意收购，以防失去上市公司控制权，又以“输血”“消肿”让企业发展壮大。在股市大幅震荡中，上市公司结合实际制定了大股东增持、董监高增持、员工持股计划、公司回购股份等维护公司股价的具体方案，有效遏止违规抛售。2024年7月，上市公司三峡新材股份有限公司一度经营业绩不佳，融资陷入困境，宜昌产投控股集团投资入股该公司，同时调整三峡新材领导班子，在较短时间里企业经营业绩大幅攀升。出台政策培育发展上市公司，立足全面了解上市公司和拟上市公司情况，找准扶持上市公司发展的新路子，定期对上市公司和拟上市公司进行调研，查找培育发展上市公司存在的困难和问题，制定相应的整改措施。在此基础上，宜昌市政府出台《关于促进企业上市若干意见》，提出了“市场导向、企业自主、政府推动”的指导方针，明确了15方面优惠政策，争取让上市成为企业发展的强劲动力。

抓住“四个环节”是国有股权管控的关键

第一，抓住规章制度落实环节，是抓好产权管理的前提。把国有股权管理作为重中之重，先后出台系列规章制度，国资监管步入法治化、规范化轨道。但随着经营体系的不断创新和国企改革的深化，相关制度滞后，针对性不强，必须与时俱进。一方面，按照大政方针并结合企业实际及时修订完善产权管理制度，突出针对性、操作性和时效性。另一方面，定期和不定期对制度落实情况进行督导检查，查漏补缺，做到有章必循，违规必纠，对产权转让、产权交易、资产核销中的不合规行为及时查处。

第二，抓住依法经营环节，是强化股权管控的途径。企业依法经营，产权管理方能到位。新经济时代相关法律法规不断更新和细化，必须把增强法律意识贯穿企业生产经营全过程，经营管理者和员工须了解并遵守国家法律法规、行业规范以及企业内部的规章制度。要建立合规管理体系，将合规要求融入日常运营的各个环节，制定合规政策、流程和标准操作程序，确保所有业务活动都在法律框架内进行。同时，加强风险评估与管理，定期进行合规风险评估，识别潜在的法律风险点，并采取相应的预防措施。强化监督与审计，建立健全内部监督机制，通过内部审计、合规检查等方式，确保各项制度得到有效执行。依法维护所有者权益，严查账外账以及隐藏、漏报、瞒报国有资产等行为。

第三，抓住资产流动环节，是实现保值增值的关键。资产评估、产权转让、产权交易，是资产流动的重要环节。在当前制度约束基本到位，但道德和自我约束难以全部到位的情况下，要强化产权监管,必须创新机制。在强化法律法规约束的同时，强化配套服务，规范的资产评估和产权交易市场是重中之重。国资监管部门、产权交易中心，须为资产评估和产权交易提供咨询、中介评估、法律事务、产权拍卖、产权公证等“一站式”服务。对涉及拍卖国有资产产权的，须公开选聘资产评估机构,依法选定拍卖公司，并进入产权交易中心交易。

第四，抓住重大事项管理环节，是产权管理的重中之重。抓好重大事项监管是出资人的重要职责，也是产权监管的重要环节。强化产权管理必须认真落实重大事项报告制度，建立科学规范的决策机制。对重大项目投资、企业改制重组建立风险识别、监测、控制和防范机制，建立完善企业经营预警控制体系，发现问题及时果断处置。同时要加强企业统计、财务、审计监督体系建设，加强企业财务动态监测和分析，建立会计、审计、统计有机衔接，事前控制、事中约束、事后整改相结合的出资人财务监管机制，强化重大决策、重大项目安排、重要人事任免和大额度资金使用的监管，融产权管理于每一个重要事项之中。

国有股权管控的对策思考

强化国有股权管理，是新经济时代的呼唤，是发展新质生产力的必然要求。面对经济发展新常态，以国有股权管理为抓手，实施“六大方略”是实现国企高质量发展的有效途径。

第一，把握国有资本投资导向，建设现代新国企。新经济时代建立完善现代企业制度，是确保产权管理到位的关键。 围绕建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，把握国有资本投资导向。发展方向走出劳动力密集、技术落后的传统产业，向现代科技智能、高效新兴产业发展；管理模式走出集中、集权和中心化的思维和管理模式，树立权责明确、颁布管理、创新高效的发展理念；竞争方略走出大而全、低耗廉价的市场竞争，向核心技术产品优势和创新商业模式转变；市场定位走出多元发展、见缝插针方略，向细分市场、挖掘深耕、填补空白和寻找成长空间转变。优化全要素配置，推进专业化整合，提升资本配置效率，让企业主责主业更聚焦、子企业发展更专业、产业结构更清晰，发挥支撑、服务、链接、引领四大作用。从而实现“一症根治，百病皆愈”的效果。

第二，强化出资人意识，有效维护所有者权益。国有资产出资人首要职责是对授权监管的国有资本进行监管，努力实现国有资产保值增值，监管重点是管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。履行把方向、定规矩、管程序、抓监管、保收益职责，站在维护国家所有者权益的基础上当好出资人代表，引导企业发展方向，确保企业符合国家产业政策和经济发展需求；通过合理的人事安排，保障企业的运营管理高效有序；强化对国有资产的监督管理，防止国有资产流失，提高国有资产的运营效益；参与所出资企业重大投资、资产重组等重大事项决策，保障国有资本的安全和增值等。

第三，全链条管理，提升国资监管效能。坚持“放得活”与“管得住”相统一。授权不授责，放权不放任。优化授放权清单，处理好公司治理线与职能监管线的关系。实行“一企一策”考核，以精准化、差异化、个性化考核提升经营业绩考核的科学性和精准性，将国有上市公司市值管理纳入企业负责人业绩考核。探索推进“穿透式监管”。在“三重一大”等重点领域打通信息壁垒，推动自上而下，全机制、全链条、全过程、全要素的穿透，努力做到向下看清各级，一级看住一级，一级管住一级。充分发挥监管平台功能，强化实时监测，增强监督刚性。健全数据共享、信息互通、定期会商、线索移交等机制，不断增强监管的整体性、协同性和有效性。

第四，严格规范产权转让，促进国有产权合理配置。在产权交易转让中，只有产权资源有效配置，才能促进企业发展壮大。要强化信息公开，吸引更多的投资者参与竞争，提高资源配置的效益和效率，同时让产权转让行为接受社会监督,防止暗箱操作致国有资产流失。要建立严格规范的产权交易制度，通过产权交易市场平台，实现国有产权公开、有序流转；创新监管手段，充分应用大数据，实现国有产权交易的动态监管，努力做到交易前把关、交易中监督、交易后检查，在确保产权交易价值最大化的同时，促进国有产权有序流转和不断增值。

第五，严格进行资产评估，防止国有资产流失。企业国有资产评估是维护国有资产合法权益、推动国有产权有序流转、防止国有资产流失的重要制度保障。随着企业国有产权变动和流转行为日益频繁，国有产权变动和流转过程中的权益维护问题成为社会关注的焦点。面对新形势，要依靠社会中介机构力量，建立完善评估机构，高素质、高质量地为企业改制重组提供服务。严格规定评估内容和标准，不但要对企业有形价值进行评估，而且还要对无形价值进行科学评估，如品牌、商标等。这是在企业改制重组过程中极易忽略的一个重要方面。要强化监督机制，在资产评估、产权转让中，要充分借助纪检、监察力量进行监督，确保公开、公平和公正。

第六，把握资本市场新变化，致力放大国有资本效应。近年来，中国证监会立足激活资本市场，大力推进各项改革措施，股票发行注册制改革、多层次资本市场建设、简化并购重组审核程序为资本市场改革的力度明显加大。随着国家资本市场改革力度加大和国企改制上市进程的加快，国有企业核心资产向所控股上市公司集中的趋势日渐明显，这对强化国有股权管理提出了新要求。健全完善监督机制，建立经营风险识别、监测、控制和防范体系，构建会计、审计、统计有机衔接，事前控制、事中约束、事后整改相结合的财务监管机制势在必行。对上市公司国有股权监管，一是要强化法律意识。严格按照法治化、市场化原则，实施国有经济布局和结构的战略性调整，推动国有股东所持上市公司股份的有序流转，利用资本市场资源配置功能，做强做优国有控股上市公司。二是要缩短产权链条和管理级次，实现扁平化管理，通过规范国有股东行为、完善法人治理结构，实施对企业国有产权权益的有效监管。三是鼓励符合条件的企业，以适当方式实现改制上市，实现资产资本化，资本证券化；鼓励企业根据公司内部主业板块发展实际，实现以单一板块或分板块整体上市。四是鼓励企业积极探索与所控股上市公司间进行资源整合，促进上市公司提高产业集中度，增强所控股上市公司的抗风险能力和核心竞争力。五是立足放大国有资本效应致力培育上市资源。从产权制度入手，抓好资产结构调整。以资产为纽带，积极推动资本向优势主导产业集中，向重点品牌和拟上市公司集中，让拟上市公司符合上市公司有关规定和要求。