编者按：本文涉及的投资规模预测数据来源于券商研报及公开报道测算，并非官方公布数据，仅供参考。

1.3万亿超长期特别国债、7550亿中央预算内投资，6月底前已基本下达完毕。8000亿新型政策性金融工具、4.4万亿地方政府专项债，正在加速投放。同一时间，桐城、宣城、铜川、盐池、红古、文县，一批市县已在8月密集召开2027年项目谋划储备会。

01  三个信号：为什么现在是谋划窗口

信号一，六张网从顶层概念进入项目化实施。 2026年4月中央政治局会议定调后，国家发展改革委接连刊发专家解读，明确六张网是十五五的重中之重。六张网包括水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网。今年相关领域建设投资规模预计超过7万亿元，十五五时期约25万亿元。这是已经摆在桌面上的投资盘子。

信号二，上半年资金下达节奏史无前例。 1.3万亿超长期特别国债中，8000亿用于两重建设，全年项目清单6月底前完成下达；第二批两重项目清单已安排2168亿元支持336个重大项目。新增专项债前4个月已发行1.33万亿元。资金跟着项目走，项目不等人。

信号三，各地2027储备战已经打响。 从7月底到8月中旬，多个市县召开2027年项目谋划专题会。跑在前面的地方，已经在为明年做准备了。

02 钱往哪里去：六大投向拆解

把十五五的投资盘子摊开看，重点清晰可见。据国家发展改革委测算，算力网新增直接投资约4万亿元、新型电网投资预计超5万亿元、城市地下管网投资预计超5万亿元。8000亿超长期特别国债保障两重建设，8000亿政策性金融工具补充资本金、撬动总投资约10万亿元。政府工作报告明确，集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业是重点。

2027年资金主线：六张网+两重两新+新质生产力。

03 六张网具体项目谋划建议

信号看清了，方法也定了，落到每一张网具体怎么谋、怎么报。结合各地最新实践，六张网各有各的抓手。

1.水网：对接国家水网规划，重点谋三类：骨干工程，如韶灌扩灌增效、湘江流域治理；补短板工程，城乡供水一体化、病险水库除险加固；智慧水利，监测感知体系、数字孪生灌区。岳阳已初步谋划水利项目74个、总投资954亿元。这类项目公益性强，是国债和中央预算内投资的重点方向。

2.新型电网：紧扣源网荷储一体化：特高压外送通道、城乡配电网提档；抽水蓄能电站，既是水利设施又是电网的超级充电宝；算电协同，徐州大屯源网储荷智能微电网已入选国家首批新型电力系统试点。电网投资超5万亿、企业占比高，适合专项债加政策性金融工具组合。

3.算力网：对接东数西算布局：智算中心建设，很多地市还是空白；算力调度平台，湖南已建成省级平台；算电一体化，把算力中心建在绿电富集区。算力网新增直接投资约4万亿、企业为主，是民间资本空间最大的领域。

4.新一代通信网：5G-A规模化部署与6G通感一体试点，徐州8.4亿元5G-A项目稳步推进；万兆光网升级、城乡网络补短板；5G加工业互联网、智慧文旅等融合应用。通信网单体小、打捆申报是常态。

5.城市地下管网：六张网里最容易出项目、也最被低估的一类：系统化改造，供水污水雨水燃气供热整体打包；综合管廊与管线入地，与通信、电网同步实施；城市生命线安全工程，智慧监测、AI巡检。据湘潭市发改委介绍，湘潭已谋划储备“十五五”时期重大项目319个，预估总投资1126.72亿元，其中城市地下管网项目225个。十五五管网投资约5万亿元，是专项债的天然主场。

6. 物流网：国家物流枢纽、骨干冷链物流基地；多式联运，一单制、一箱到底；枢纽智慧化，数字孪生、云仓。徐州推进11.38亿元区域冷链物流园。物流网运营属性强，适合REITs和特许经营。

04 各类政策性资金争取要点

钱从哪里来、每笔钱有什么脾气，申报前必须搞清楚。当前政策体系下，四类资金定位完全不同。

组合规则 

国债与中央预算内投资同一项目只能择一申报；专项债与政策性金融工具可以协同，先补资本金再快速开工。拼盘上，国债投向纯公益部分、一般不超过总投资30%，其中50%可充抵资本金；专项债投向有收益的公益性部分、通常占30%到40%；政策性金融工具利率较LPR下浮15到25个基点。

申报红线 

前期手续合规完备、依托国家重大建设项目库、已完工或投资超80%不得申报、禁投楼堂馆所与形象工程、建设单位不得列入失信名单。

高频雷区自查：项目状态不符、手续不全、多头重复申报、投资核算不闭合、收益覆盖倍数不达标（专项债通常要求覆盖倍数≥1.3倍）、触碰隐性债务红线，一条都可能全盘否决。

拼盘标杆：荆州智慧城市管网项目。 据《人民日报》2024年10月报道，荆州市智慧城市强弱电5G管网建设项目按照全市一张网建设5G智慧管网系统，通过特许经营推进统一管理、统一运营。2024年6月，该项目继续申请的省政府专项债获批。项目建成后可租赁管廊获得投资回报，还可直接带动8000多万元投资。

05 全国典型案例

案例要看就看透：项目多大、钱从哪来、怎么组合、抄什么。以下案例覆盖东、中、西部，每个都给出资金结构，可以直接对着谋划。

区域协同样板 · 南京都市圈

六张网机会清单 152个项目、总投资2962亿元，打破行政区划统一谋划、协同申报，覆盖江苏安徽两省多市。跨区域项目组团结网报，单打独斗吃不到区域协同红利。

省级统筹样板 · 四川 

据四川省发展改革委介绍，中央预算内投资、“两重”建设资金、地方政府专项债券已支持全省678个“六张网”项目、超330亿元。省级把盘子做大、清单滚起来，市县才有源源不断的申报入口。

多网融合样板 · 广东阳江

海底算力中心 据公开报道，阳江GW级海底算力中心在广东阳江正式启动，是全国首个面向海洋领域的专业化绿色算力枢纽。项目依托当地千万千瓦级海上风电基地，规划总装200万千瓦，可实现绿电直供，打造“海风+海底算力”的算电协同新模式。启示：能融合的网尽量融合，多网协同本身就是政策加分项。

政策注脚：东北地区超长期特别国债支持比例优势。据通辽市住建局公开信息，东北地区超长期特别国债最高可享受80%的资金支持比例。黑龙江佳木斯市已有医院设备更新项目获80%国债资金支持。东北读者谋划项目时可重点利用这一政策倾斜。

写在最后：行动清单

下半年已经过半，现在动还来得及。

本月可做：梳理存量项目清单，对标六张网找差距，启动一批可研编制。

下季度可做：完成三库入库，跑通第一批资金拼盘方案，争取四季度完成申报准备。