推动县区国企从“基建建设”向“建管运一体化”升级

投融资体系重构解决了县区国企服务六张网建设的“资金来源”问题，模式转型提质则破解国企可持续发展的“内生动力”问题。相较于传统市政基建“重建设、轻管护、重投入、轻收益”的粗放模式，国家“六张网”现代化基础设施体系建设呈现建设标准化、运维常态化、管理数字化、服务长效化、收益可持续的全新特征，核心导向是通过建管运一体化运营释放基础设施长期价值、培育新质生产力。

对照2026—2029年国资国企深化改革总体部署，县区属国企必须跳出传统工程代建、施工建设的路径依赖，主动顺应六张网行业发展新趋势，以培育新质生产力为核心抓手，推动发展模式、业务形态、盈利结构全方位迭代升级，彻底扭转企业短期化经营、碎片化收益、无长效现金流的发展短板，实现从单一“基建建设主体”向“投资、建设、管理、运营一体化综合服务商”全面跃升。

一、顺应行业发展大势，推动企业发展模式三重系统性转型

随着六张网全域建设深入推进，基础设施的核心价值已从“建成落地”转向“长效运营、持续服务、迭代赋能”。结合县区国企发展实际，本轮改革重点推进三重结构性转型，重塑企业核心发展逻辑。

一是从“单一工程建设”向“投资运营并重”转型。打破传统国企只做施工、只赚工程利润的低端模式，立足六张网县域项目全生命周期，前置项目投资研判、全程参与建设管理、主导后期运维运营，深度参与项目全链条价值挖掘，从短期工程收益向全周期综合收益转变。

二是从“传统市政基建”向“智慧数字基建”转型。告别粗放式、人工化、经验化的传统市政建设管护模式，紧扣新质生产力发展要求，依托六张网数字基础设施布局，全面推进基建数字化、运维智能化、管理精细化，以智慧化改造提升基础设施运行效率、降低管护成本、提升服务品质。

三是从“短期项目收益”向“长期现金流收益”转型。彻底改变县区国企高度依赖项目阶段性回款、收益不稳定、现金流持续性弱的痛点，依托管网、物流、算力、能源等基础设施固有长效属性，培育稳定、可持续、可增长的经营性现金流，筑牢国企持续经营、稳健发展的核心底盘。

二、锚定新质生产力，打造县域智慧基建常态化运维能力

新质生产力是本轮国企改革转型的核心主线，而六张网数字新基建是县域培育新质生产力的核心载体。县区国企立足属地资源优势，聚焦算力网、新一代通信网、智慧管网、智慧物流四大数字赛道，加快搭建县域智慧基建一体化运维平台，构建数字化、智能化、常态化、标准化的新型运维服务体系。

依托县域算力节点、村级通信网络升级工程，整合城市地下管网、供水水网、电力管网、城乡物流网络等基础设施数据资源，实现县域基础设施数据统一归集、动态监测、智能预警、精准管护。

通过数字化平台赋能，替代传统人工巡查、被动抢修模式，实现基础设施从“故障维修”向“预判管护、常态运维、智能调度”升级，大幅提升县域基础设施安全运行保障能力。

同时，将智慧运维服务转化为市场化经营业态，形成稳定可持续的数字化服务收入，打造县区国企新质生产力核心增长点。

三、延伸六张网产业链条，补齐国企长效经营发展短板

针对县区国企普遍存在的“重投入、轻收益、重建设、轻运营、无长效现金流”的结构性短板，本轮改革以六张网基础建设为根基，纵向延伸产业链条、横向拓展增值服务，构建“基建打底、运维增收、服务赋能、多元盈利”的全新产业格局。

在基础工程建设之外，重点拓展基础设施运维管理、专业设备维保、智慧系统运维、城乡民生配套服务、物流配套增值服务、能源节能服务等市场化增值业态。

依托国企属地主体优势，承接县域六张网设施常态化管护、老旧设备更新、智慧系统迭代升级、城乡配套服务运营等长效业务，形成持续性、常态化、多元化的经营性收益。

通过产业链延伸与业态升级，彻底打破国企盈利模式单一、现金流薄弱、可持续性不足的发展瓶颈，实现国有资产长期保值增值。

四、锚定四年改革周期，建立可量化可考核的转型目标体系

围绕2026—2029年国企提质转型总体要求，立足六张网建设赋能实效，明确量化转型目标，将指标体系纳入改革方案年度考核、任期评价核心内容，确保转型有方向、推进有抓手、落地有成效。

2026年开局突破阶段，重点完成智慧运维平台搭建、运维业务体系构建，实现经营性收入零突破，市场化业务占比稳步提升，初步扭转重投轻收格局。

2027—2028年提质攻坚阶段，持续扩大智慧运维、配套服务、长效运营业务规模，实现企业经营性收入占比逐年稳步提升，市场化自主经营业务成为企业重要收入来源，资产运营质量持续优化。

2029年巩固深化阶段，全面建成投建运一体化发展体系，市场化、经营性、持续性收益成为企业核心盈利支撑，企业资产收益率、资本回报率稳步改善，彻底完成从传统城投建设企业向现代化基建运营服务商的战略转型，全面激活县区国企高质量发展内生动力。

后续我们将围绕“县区国企+‘六张网’建设思路参考6：以混改、治理改革激活六张网建设内生动力”展开深入探讨。

（作者：李树春，硕士研究生导师，拥有多年国企咨询经验及高级企业合规师资质。）